中国资本输出加快对外投资三年内或超吸引外

2018年12月07日 来源:

中国资本输出加快 对外投资三年内或超吸引外资

10月6日,由商务部发布的新修订的《境外投资管理办法》(下文简称《办法》)正式开始实施,中国企业走出去门槛大幅降低,未来企业对外投资99%的项目只需要备案,仅1%需要核准。

根据商务部的统计,2013年中国已经成为继美国、日本之后的世界第三大对外投资国,对外投资额超过1000亿美元。据称在未来3年内,中国的对外投资将超过吸引外资。

虽然中国企业的走出去方式正快速从商品输出转向资本输出,但目前中国尚没有一部规范对外投资行为的正式法律,此前有媒体报道称国家发改委、商务部正在制定中国对外投资法,但《中国经营报》未能从上述两部委获悉具体进展。而目前规范对外投资的各类文件,出自国家发改委、商务部、外汇管理局和国资委等多个部门。

资本崛起

在近期举办的中国建材企业走出去座谈会上,中国建材联合会会长乔龙德表示,建材企业的走出去已经过了产品出口、点式走出去、成套技术装备和工程总承包走出去三个阶段,现在迎来了资本走出去的时机。

据了解,2013年中国的境外投资额超过了1000亿美元,居世界第三,截至2013年年底,中国对外投资存量达6136亿美元,全球排名从2011年第17位上升至2013年的第11位。商务部对外投资和经济合作司副处长班永陟表示,在可预见的两三年内,中国的对外投资将超过吸引外资。

对此,联合国贸发组织(UNCTAD)的预测更乐观,该组织今年6月24日发布的《世界投资报告》称,中国对外投资(包括金融领域投资)将很可能在今年超过吸引外资的规模,中国有可能跻身净对外投资国。数据显示,2013年,中国全年吸引外资达1239亿美元,上年增长2.3%,居全球第二位。

近年,中国企业走出去最吸引目光的是对海外油气、矿产企业的并购,每年国内各类能源、资源类会议都会吸引大量来自非洲、北美、澳大利亚等国家和地区的推介项目。

不过,随着中国国内形势的变化,现在走出去的资本已经扩展至各个行业和领域,其中对走出去表现急迫的是那些在国内产能严重过剩、短期内难以开拓新市场的行业。

乔龙德对表示,建材工业发展与国家固定资产投资推动关联性很大,2013年中国固定资产增速减缓到19.6%,2014年以来,全国固定资产投资增速进一步持续放缓,上半年为17.3%,比上年同期下降2.8个百分点。

尤其是全国固定资产投资新开工项目计划总投资仅增长12.7%,这对于下半年及明后年经济增长将产生不利影响,尤其是对于对固定资产投资关联度较大的建材工业来说,影响将会更大一些。乔龙德说,虽然中西部铁路、城市管、棚户区改造、水利、重大节能减排和环境治理工程等有利于民生工程的继续开展,以及十八大后新型城镇化规划的出台实施,仍会对建材工业增长提供支撑,但从根本上来说固定资产投资不会更多地投向产能过剩的行业,这对我国建材工业的发展从根子上提出了必须迅速转到境外去发展。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为,中国的对外投资未来将继续保持中高速增长,美国退出量化宽松,资本回流美国,为中国资本进入新兴经济体提供了机会,我一直都在说,美元从那里撤退,人民币就要挺进那里,只要我们的商品流向那里,我们的金融就要挺进那里。

政策松绑

10月6日开始正式实施的新修订的《境外投资管理办法》将对外投资管理由原来的全面核准改为备案为主、核准为辅,受访的企业认为这是国家对企业资本输出的一种支持。

实际上,对于中国企业走出去的重视来自更高的层面,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要扩大企业对外投资,确立企业对外投资主体地位,改革涉外投资审批体制。2013年12月,国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》规定:国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)事项,涉及敏感国家和地区、敏感行业的,由商务部核准;其他情形的,中央管理企业报商务部备案,地方企业报省级政府备案。

随后商务部即启动了对《境外投资管理办法》的修订,原先的规定发布于2009年。据了解,2009年之后,中国企业的对外投资每年增长率在20%~30%。

据了解,截至2013年中国在海外投资的企业数是25000多家,遍布184个国家。只要是有一定发展水平和机遇的国家都有中国的企业投资,中国企业现在是从政府推动走出去,到现在是企业主动走出去。班永陟说。

班永陟表示,国际经济形势的变化,要求企业对国际环境作出迅速的反应,这就要求扩大企业对外投资的自主权。按照《办法》规定,除了明确需要核准的外,其他的都只需要备案,二者比例为1:99。

据了解,需要核准的投资项目主要牵涉两类情况:敏感国家、敏感行业。敏感国家指未建交国家、联合国制裁的国家,涉及37个国家;敏感行业也分两种情况:一是限制出口的基础产品的目录,二是涉及一国以上的利益,比如跨境水资源的开发。

统一规范待建立

虽然国家对境外投资持鼓励的态度,但在具体的管理方面,尚有滞后。据了解,目前中国尚没有一部关于境外投资的正式法律,各个管理部门各自出台自己的规定和文件。比如,国家发改委制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》,商务部制定了《境外投资管理办法》,外汇局制定了《境内机构对外直接投资外汇管理规定》、国资委制定了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》等。

徐洪才认为,各部门自己制定的规定办法等管理办法,只管核准(备案),不管,对对外投资涉及的市场准入、税收、企业行为规范、追究等,缺乏具体的法律规定,导致境外投资处于一种无序状态。

早在2006年全国两会期间,全国人大代表、中国建筑工程总公司专家委员会副主任,中国建筑第三工程局原局长洪可柱就提交了加快研究制定《中国对外投资法》,支持中国大型企业实施走出去战略的提案。但官方层面一直没有关于立法的相关消息。

2013年6月,媒体引用商务部对外经济合作司副司长陈润云的话称,商务部正在与发改委酝酿出台海外投资法,主要是规范企业的海外投资行为,反对不正当竞争,鼓励良性竞争保护中国企业的对外投资权益。同样,没有得到相关部门的证实。

10月10日,分别致函国家发改委与商务部,咨询境外投资相关法律的制定推进情况,未获得回复。

除了中国对外投资法,洪可柱还提出亟须制定海外投资企业所得税法海外投资公司法海外投资保险法对外援助法等。

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